《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》

文章出處：韶山市三農培訓中心   人氣：231    發(fā)表時間：2022-01-14

2021年2月1日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》正式印發(fā)，這是21世紀以來第18個指導三農工作的中央一號文件，標志著三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。全文共5個部分，包括：總體要求、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導。文件首次提出實行糧食安全黨政同責，為落實好糧食安全提供了堅實的制度保障。文件明確，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，力爭2021年，農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，到2025年，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展，糧食和重要農產品供應保障更加有力，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效。

2月23日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》印發(fā)。文件提出，到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。文件對加快培養(yǎng)農業(yè)生產經營人才、加快培養(yǎng)農村二三產業(yè)發(fā)展人才、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才、加快培養(yǎng)農業(yè)農村科技人才五個方面作出要求。

3月22日，《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》印發(fā)。意見要求，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。脫貧地區(qū)要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

5月11日，中共中央辦公廳《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》印發(fā)。意見提出，對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），繼續(xù)選派第一書記和工作隊，將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，加大選派力度。對其中鞏固脫貧攻堅成果任務較輕的村，可從實際出發(fā)適當縮減選派人數。各地要選擇一批鄉(xiāng)村振興任務重的村，選派第一書記或工作隊，發(fā)揮示范帶動作用。對黨組織軟弱渙散村，按照常態(tài)化、長效化整頓建設要求，繼續(xù)全覆蓋選派第一書記。對其他類型村，各地可根據實際需要作出選派安排。

6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行。這是我國第一部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，填補了我國鄉(xiāng)村振興領域的立法空白，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。

6月4日，國務院辦公廳印發(fā)通知，轉發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興局 中央農辦 財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見》。意見提出，按產權歸屬落實后續(xù)管理責任。扶貧項目資產由地方政府負責統(tǒng)籌。根據不同類別扶貧項目資產屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。注重發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產后續(xù)管理機制。

7月2日，國務院總理李克強簽署第743號國務院令，公布新修訂的《土地管理法實施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。修訂后的條例進一步嚴格耕地保護制度、細化征地程序、強化農民宅基地合法權益保障、明確了集體經營性建設用地“入市”交易規(guī)則等。

7月11日，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》公開印發(fā)。意見要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，以提升組織力為重點，健全在基層治理中堅持和加強黨的領導的有關制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程。創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深化基層機構改革，統(tǒng)籌黨政機構設置、職能配置和編制資源，設置綜合性內設機構。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調。

8月20日，《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》印發(fā)。意見提出，到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

9月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》印發(fā)。意見提出，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。探索農業(yè)文化遺產、灌溉工程遺產保護與發(fā)展路徑，促進生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興 

10月21日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》公開印發(fā)。意見提出，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續(xù)改善農村人居環(huán)境為目標，建立鄉(xiāng)村建設評價機制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉(xiāng)村生產生活實際需要的新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房節(jié)能改造。保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，嚴格落實有關規(guī)定，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)設施聯(lián)動發(fā)展。提高鎮(zhèn)村設施建設水平，持續(xù)推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，實施農村水系綜合整治，推進生態(tài)清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，加強農村防災減災能力建設。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持以“公司+農戶”等模式對接市場，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，強化農產品及其加工副產物綜合利用，拓寬農民增收渠道，促進產鎮(zhèn)融合、產村融合，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

10月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》。意見要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業(yè)引導、公眾參與，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化剛性制度約束，推動糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。到2025年，糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效，節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》公開印發(fā)。方案提出，到2025年，農村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。農村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；農村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。

1月28日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出要通過明確農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地范圍、引導農村產業(yè)在縣域范圍內統(tǒng)籌布局、拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農村存量建設用地、保障設施農業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程、強化用地監(jiān)管等舉措，保障農業(yè)農村發(fā)展用地。

5月26日，農業(yè)農村部印發(fā)《關于加快農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》，提出要緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，以完善利益聯(lián)結機制為紐帶，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈。要從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉變，貫通產加銷、融合農文旅，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產業(yè)增值增效空間，打造一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農帶農緊的農業(yè)全產業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐。

7月7日，農業(yè)農村部印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》。意見提出，大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，力爭經過5-10年努力，基本形成組織結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、全產業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)社會化服務體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。《意見》明確了發(fā)展農業(yè)社會化服務的六項主要任務。一是推動共同發(fā)展。不同服務主體各具優(yōu)勢、各有所長，要推動各盡其能、共同發(fā)展。二是拓展服務領域。在重點做好糧棉油糖等重要農產品生產和關鍵薄弱環(huán)節(jié)服務的基礎上，推動服務領域向果菜茶等經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)拓展，服務環(huán)節(jié)向產前、產后延伸。三是創(chuàng)新服務機制。鼓勵服務主體因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等服務模式，大力推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類新型經營主體+農戶”等組織形式，采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯(lián)網+服務”等方式，促進技物結合、技服結合。四是推進資源整合。以盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類主體為重點，探索建設多種類型的農業(yè)綜合服務中心，圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈提供農業(yè)生產經營綜合解決方案。五是提升科技水平。推動服務與科技深度融合，引導服務主體充分利用大數據、人工智能等信息技術手段，提升農業(yè)的信息化、智能化水平。六是強化行業(yè)指導。通過健全服務標準、加強價格監(jiān)測、強化合同監(jiān)管、規(guī)范服務行為、建立行業(yè)自律組織等，促進規(guī)范發(fā)展。

為貫徹落實中央1號文件關于“支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強”精神，10月22日，農業(yè)農村部印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，提出到2025年末要培育農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)超過2000家、國家級農業(yè)產業(yè)化重點聯(lián)合體超過500個的總體發(fā)展目標，首次對農業(yè)產業(yè)化重點聯(lián)合體培育建設提出明確要求。

11月17日，農業(yè)農村部正式印發(fā)《關于拓展農業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，提出要做大做強農產品加工業(yè)、做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、做活做新農村電商?！兑庖姟返某雠_為鄉(xiāng)村產業(yè)多功能拓展提出具體目標：一是農產品保障功能持續(xù)增強，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.8∶1，加工轉化率達到80%；二是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客人數40億人次，年營業(yè)收入1.2萬億元；三是農村電商業(yè)態(tài)類型不斷豐富，農產品網絡零售額達到1萬億元，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值達到1萬億元，新增鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬人，帶動一批農民直播銷售員。

11月27日，自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》?！锻ㄖ丰槍栏窀赜猛竟苤茊栴}，提出了五方面的要求。一、嚴格落實永久基本農田特殊保護制度；二、是嚴格管控一般耕地轉為其他農用地；三、嚴格永久基本農田占用與補劃；四、改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡；五、嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。

12月21日，財政部、農業(yè)農村部制定印發(fā)《農村集體經濟組織財務制度》，自2022年1月1日起施行。《制度》明確，農村集體經濟組織財務活動應當遵民主管理、公開透明、成員受益、支持公益原則，依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括街道辦事處)和農業(yè)農村部門、財政部門的監(jiān)督指導，接受審計等相關部門的監(jiān)督。同時，建立健全農村集體經濟組織負責人任期和離任審計制度，將新增債務作為重點審計內容。

12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對種子法作出了最新修改。新修改的《種子法》將于2022年3月1日起施行。新修改的《種子法》在植物新品種保護和種子行政審批兩方面作出較大調整。在植物新品種保護方面，新修改的《種子法》擴大了植物新品種權的保護范圍及保護環(huán)節(jié)，將保護范圍由授權品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節(jié)由生產、繁殖、銷售擴展到生產、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存等。為激勵育種原始創(chuàng)新，建立了實質性派生品種制度，明確實質性派生品種可以申請植物新品種權并獲得授權，但在以商業(yè)為目的利用授權品種時應當征得原始品種權人同意。加大侵犯植物新品種權行為處罰力度，將懲罰性賠償上限由3倍提高到5倍，將法定賠償數額上限由300萬元提高到500萬元，提高植物新品種權保護力度。

文章來源于：鄉(xiāng)知鄉(xiāng)見